[情况]某局根据上级要求，需制定规范其下属国有企业采购工作的管理办法。该办法形式上与规范性文件十分相似，但在是否属于规范性文件上分歧较大。

　　[解析]规范性文件是指除政府规章外，行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定并公开发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一定时间内相对稳定、能够反复适用的行政措施、决定、命令等行政规范文件的总称。其核心要义之一是不特定的多数人。因该局下属企业是个特定群体，所以属于系统内部管理制度，应纳入非规范性文件的范畴。